近日,市人大常委会成立执法检查组,对中山市贯彻实施《中华人民共和国公共文化服务保障法》(以下简称《公共文化服务保障法》)情况进行了执法检查。检查发现,中山市文化机构编制短缺,公共文化管理人员队伍建设非常薄弱,镇区文化干部编制落实不到位。全市各镇(区)核定文化事业编制数为352个,实际在编人数304个,空编48个,空编率接近14%,个别镇区空编率高达35%。对此,执法检查组建议,对镇区文化事业单位空编、在编不在岗的情况进行清理整顿。

  公共文化服务经费基本有保障

  市人大常委会副主任、市人大常委会执法检查组组长冯煜荣介绍,执法检查发现,中山公共文化设施网络建设日趋完善。市图书馆、博物馆、美术馆等大型公共文化基础设施齐全,拥有一级馆3个。各镇区均建成省特级文化站,277个行政村(社区)建有高标准文化室,169个行政村(社区)建成综合性文化服务中心,全市共建有377个文化广场,形成覆盖了市镇村三级的公共文化设施网络。

  同时,冯煜荣介绍,中山城乡文化惠民活动已形成品牌效应。“以固定服务、流动服务和数字服务等多方式相结合开展公共文化服务,每年举办各类文艺活动超过6000多场次,打造了‘中山合唱节’‘公园音乐节’‘书香中山’等20多个文化活动品牌”。此外,文化惠民社会化逐步走上轨道。他举例说,举办“博爱100”社区文化公益创投大赛,扶持300多个社区公共文化服务创新项目,每年投入超百万元资助40多支业余文艺演出队伍,开展250多场文艺演出;设立文化志愿者学院,初步形成规范化管理;市财政每年向文化艺术中心投入700多万元用于采购高雅艺术节目,引进名家名团,开展高雅艺术传播。创新图书采购模式,连续三年投入财政资金400多万元,举办“市民选书,政府买单”活动,社会力量参与公共文化服务的积极性与日俱增。

  另一方面,冯煜荣表示,中山公共文化服务经费基本得到保障。2017年度公共文化财政支出总额为93986万元,全市人均公共文化财政支出为290 .98元/人/年,同比增长13%,人均公共文化财政支出居全省前列。据悉,2018年度中山市市镇财政年初预算已安排89229万元(未含上级转移支付)。

  个别镇区空编率高达35%

  “在执法检查过程中,我们也发现了一些问题”,冯煜荣表示,首先就是文化队伍建设亟须加强。据介绍,目前,中山市文化机构编制短缺,公共文化管理人员队伍建设非常薄弱,镇区文化干部编制落实不到位。“全市各镇(区)核定文化事业编制数为352个,实际在编人数304个,空编48个,空编率接近14%,个别镇区空编率高达35%。行政村(社区)公益文化岗位购买政策落实不到位,高层次文化人才和复合型人才缺口较大。”

  此外,执法检查还发现,中山区域公共文化服务水平不均衡。个别镇区对公共文化服务事业重视不够,导致全市各镇区公共文化服务能力和水平参差不齐。“镇区之间的年度文化事业投入经费差距大,个别镇区预算偏少,对行政村(社区)综合性文化服务中心建设经费投入不足,对购书经费投入与市的相关投入标准存在较大差距等,降低公共文化服务的质量水平。个别镇区没有重视公共文化服务建设,出现挪用公共文化设施,改变公共文化设施功能的现象,影响公民享受基本公共文化服务权益。”

  另一方面,冯煜荣表示,中山公共文化服务设施建设有待完善。缺乏全市文化设施布局和保障的专项规划,市镇两级文化设施还未能适应新形势要求,建设水平总体偏低。文化设施建设用地占全市建设用地比例为0 .34%,人均文化设施用地规模为0 .41平方米,远未达到《城市公共设施规划》要求。

  建议

  创新机制增配文化人才

  对此,市人大常委会执法检查组认为,中山应理顺镇区文化工作管理机制。“建议市政府规范设置镇区文化工作机构,明确镇区文化管理部门管理职能”。同时,加强文化人才队伍建设。进一步完善人才引进、培养和使用激励政策,吸引更多文艺专才扎根中山。

  此外,冯煜荣表示,中山应创新机制增配文化人才,实现文化事业单位编制规模与场馆服务规模相匹配。对镇区文化事业单位空编、在编不在岗的情况进行清理整顿。设立城乡基层公共文化服务岗位,各行政村(社区)至少配备1名政府购买的公益文化岗位工作人员。优化市、镇级文化干部队伍配备,加大专业人才引进力度,使市级公益性文化事业单位业务人员占职工总数比例不低于70%。制定政策,对符合中山市急需紧缺的公共文化服务领域专业人才给予政策支持,着力引进高层次公共文化人才。